党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新” ,党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,再次将加强和创新社会管理,实现“社会建设明显加强”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一。可见中央对这项工作的重视程度之高。因此,认真研究加强社会管理的思路和举措,完成这一重要任务是值得深入思考的课题。

　　一、加强和创新社会管理的重要意义

　　当前,我国仍处于经济转轨、社会转型、矛盾多发的特殊历史时期,经济社会各领域的深刻变革,尤其社会结构、社会组织方式、社会行为规范和价值理念的深刻变化,导致社会矛盾更加凸显和复杂。做好加强社会建设,创新社会管理工作,对于一个地方具有重要的现实意义。随着经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化,一些地区在经济建设进入“黄金期”的同时,新的社会矛盾也进入了“凸显期”。如:征地拆迁、企业改制、医患纠纷等问题始终制约着当地的快速发展。进一步加强社会建设,创新社会管理,已成为我们必须面对和迫切需要解决的重大问题,也是实现可持续发展的必然之路。因此,我们要有政治意识、大局意识、忧患意识,始终把维护社会稳定摆在更加突出的位置,准确把握社会管理面临的新形势、新情况、新问题,着眼改革发展稳定大局,按照中央、的部署要求,全力做好加强社会建设,创新社会管理工作。

　　二、加强和创新社会管理的重点

　　(一)社会矛盾化解是基础,要进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。一是抓源头。坚持以人为本,让人民群众共享发展成果,把发展成果更多地落实到社会建设上,落实到保障和改善民生上,从源头上预防和减少社会矛盾发生;二是建机制。健全以党委和政府为主导的社会建设和管理工作机制,着力完善社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制、社会矛盾纠纷化解机制等,在有效预防和化解社会矛盾上下功夫;三是强基础。化解社会矛盾是加强社会建设、创新社会管理工作的基础。要继续深入开展社会矛盾“大排查”,完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系,实现工作常态化和规范化。

　　(二)社会管理创新是根本,要进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。重点解决好五个方面问题:一是解决好流动人口服务管理问题。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则,把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划,特别要结合城镇化建设,积极稳妥的推进户籍管理制度改革,解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题,探索实行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式,提升流动人口服务管理水平;二是解决好特殊人群帮教管理问题。落实刑满释放解除劳教人员安置政策,加强常态管理,帮助刑释解教人员更好地融入社会。对社会闲散青少年,千方百计解决就学、就业问题。对有危害社会倾向和行为的精神病人、吸毒人员、“法轮功”人员等高危人群,要加强治疗、教育、管理,决不能漏管失控;三是解决好社会治安重点区域综合治理问题。城乡结合部往往是社会治安的盲点,要结合城乡环境综合治理工作,对城乡结合部和治安混乱的乡镇实行环境、治安“双整治”,改善生活环境,健全基层组织,延伸公共服务,努力使其成为经济发展、环境改善、和谐稳定的地方;四是解决好网络虚拟社会建设管理问题。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体,也是新的意识形态阵地。必须坚持建设与管理并重,法律、行政、经济、技术手段并用,明确电信营运企业、用户的法律责任,最大限度发挥网络积极作用,最大限度遏制网络消极影响。五是解决好社会组织管理服务问题。对“两新”组织,通过建立党组织等多种形式完善管理,加强日常监管。切实防范各种敌对势力的渗透和破坏,确保社会政治稳定。

　　三、加强和创新社会管理的组织保障

　　加强社会建设,创新社会管理,是全社会的共同责任和任务。各级各部门要把加强社会建设、创新社会管理作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务,切实加强组织领导,充分发挥政法机关的职能作用,组织动员社会各方面力量,紧紧依靠人民群众,加大推进力度,务求取得实效。加大对社会管理的投入,确保有人干事、有钱办事。建立健全加强社会建设、创新社会管理的组织领导机制和地区、部门协作配合机制,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理格局。尊重基层的首创精神,鼓励、支持基层在社会建设和社会管理工作中大胆探索、积极创新,并善于发现、总结、推广基层创造的好经验好做法,及时上升为制度,形成深入推进社会建设和社会管理创新的长效机制。加大督促检查和考核奖惩力度,确保社会建设和社会管理工作有序有效开展。

（作者单位：中共江安县委宣传部)